Наилучшие доступные технологии справочник. Методология и алгоритмы оценки аспектов комплексного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения при идентификации наилучшей доступной технологии

В соответствии с подп. «п» п. 27 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176, стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (далее — НДТ) относится к основным механизмам реализации государственной политики в сфере экологической безопасности.

Как известно, законодательную базу перехода на НДТ сформировал Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ), который затрагивает основы деятельности в области экологической безопасности с поэтапным, рассчитанным на длительный период внедрением НДТ.

Структура законодательства в области НДТ

В настоящее время законодательство в области НДТ имеет сложную структуру. Рамочные требования, непосредственно касающиеся НДТ, отражены во многих федеральных законах.

Основополагающим для перехода на НДТ является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ), который:

Определяет понятие НДТ;

Устанавливает нормы в отношении областей, в которых применение НДТ является обязательным;

Предусматривает разработку информационно-технических справочников (далее — ИТС) для конкретных областей применения НДТ;

Предписывает обязательность применения технологических показателей НДТ;

Формулирует меры государственной поддержки внедрения НДТ.

Указанные нормы взаимосвязаны с распределением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), на категории и применимы в обязательном порядке к объектам I категории , критерии выделения которых установлены именно по принадлежности к областям применения НДТ. Поэтому при внедрении НДТ необходимо принимать во внимание правовые нормы, установленные как непосредственно в отношении объектов, относящихся к областям применения НДТ, так и к объектам I категории, которые практически равнозначны.

Изменения законодательства в отношении НДТ ориентированы на нормы европейского права, в частности, Директивы Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/ EC от 15.01.2008 «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» и 2010/75/ЕС от 24.11.2010 «О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)». В пункте 7 ст. 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ прямо указано, что при разработке ИТС могут использоваться международные ИТС по НДТ .

В статье 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ в общем виде отражена совокупность критериев для определения НДТ:

Наименьший уровень НВОС в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;

Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ;

Применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

Период ее внедрения;

Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих НВОС.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В качестве НДТ могут быть приняты только технологии, применяемые не менее чем на двух объектах . Технологии, применяемые на одном объекте, не подлежат признанию в качестве НДТ, и следовательно, на объектах, где применение НДТ является обязательным, применение таких технологий противоречит законодательству.

Соответствие технологий критериям НДТ определяется в ИТС по НДТ, которые содержат в числе прочего следующие сведения:

Указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, производства), осуществляемой в Российской Федерации, включая используемые сырье, топливо;

Описание НДТ для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в т.ч. перечень основного технологического оборудования ;

Технологические показатели НДТ;

Методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их НВОС и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего НВОС.

Несмотря на то что состав сведений в ИТС и указания по их учету отражены в Федеральном законе № 7-ФЗ, статус и условия применения ИТС регулируются законодательством о стандартизации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 162-ФЗ) ИТС — документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

Соответственно, ИТС (как документы стандартизации) предназначены для добровольного применения (т.е. невыполнение содержащихся в них положений само по себе не влечет правовых последствий) за исключением случаев , если на официально опубликованные ИТС есть ссылки (наименование и обозначение ИТС с указанием даты утверждения) в нормативных правовых актах.

Основным инструментом государственного регулирования в области НДТ является установление нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ) обязательных к применению технологических показателей НДТ , определяющих концентрации загрязняющих веществ, объем и (или) массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, образования отходов, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (выполняемой работы, оказываемой услуги), т.е. направленных в том числе на ресурсо- и энергосбережение.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) технологические показатели НДТ устанавливаются не позднее 6 месяцев после опубликования ИТС и являются основой для разработки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах I категории, собственных технологических нормативов , которые не должны превышать установленные технологические показатели НДТ.

Обязательные к выполнению требования по внедрению НДТ и соблюдению технологических показателей НДТ установлены применительно ко всем стадиям жизненного цикла объектов :

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ
(в редакции, действующей с 01.01.2019)

Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании

1. […]
Проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, зданий, сооружений, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения.
[…]

Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов

[…]
2. […]
Не допускается выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства, который является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к областям применения наилучших доступных технологий, в эксплуатацию в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий .

Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

[…]
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий , обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством .
[…]

Нормы о внедрении НДТ установлены в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно п. 2 которой юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны помимо прочего внедрять НДТ. В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) внедрять НДТ обязаны также юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники.

Согласно п. 4 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, включает в том числе информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии НДТ.

Как известно, в силу ст. 31.1 (вступит в силу 01.01.2019) Федерального закона № 7-ФЗ лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, будут обязаны в установленные сроки получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР). Кроме того, такие разрешения вправе получить лица, осуществляющие деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых ИТС.

Предусмотренная ст. 31.1 (вступит в силу 01.01.2019) Федерального закона № 7-ФЗ заявка на получение КЭР должна содержать обширную информацию, включая помимо прочего расчеты нормативов допустимых выбросов (сбросов) радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I и II классов опасности) при наличии таких веществ в выбросах (сбросах) , т.е. традиционному нормированию в рамках КЭР подлежат не все вещества , в отношении которых применяются меры государственного регулирования по ст. 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ. Загрязняющие вещества III и IV классов опасности в рамках КЭР подлежат нормированию без учета местных условий с определением технологических нормативов, не превышающих по величине технологические показатели, которые должны быть установлены в нормативных актах по охране окружающей среды.

Заявка на получение КЭР должна содержать в том числе обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР), а само разрешение — НООЛР. В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий. При этом на объектах I категории НООЛР устанавливаются на основании КЭР. Получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии КЭР санитарным правилам и гигиеническим нормативам не предусмотрено.

Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции, действующей с 01.01.2019) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, а также материалы обоснования КЭР (в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ), проведенной в отношении проектной документации таких объектов) являются объектами ГЭЭ федерального уровня .

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона № 7-ФЗ государственная поддержка деятельности по внедрению НДТ может осуществляться посредством:

Предоставления налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

Предоставления льгот в отношении платы за НВОС в соответствии с природоохранным законодательством;

Выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с этим п. 5 ч. 1 ст. 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2019; далее — НК РФ) установлено, что в отношении основных средств, относящихся к основному технологическому оборудованию, эксплуатируемому в случае применения НДТ, может применяться ускоренная амортизация со специальным повышающим коэффициентом . К налоговым льготам относится также возможность предоставления инвестиционного налогового кредита при внедрении НДТ. Кроме того, в силу ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ с 01.01.2020 при выбросах (сбросах) загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ плата за НВОС фактически будет отменена.

В Российской Федерации внедрение НДТ, изначально закрепленное в природоохранном законодательстве, рассматривается как важный инструмент промышленной политики. Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 488-ФЗ) возможно предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в т.ч. с использованием НДТ, а в силу ст. 12 Федерального закона № 488-ФЗ — предоставление финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в т.ч. посредством использования НДТ.

С переходом на НДТ тесно связан Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения в части эффективного использования энергоресурсов. При этом для объектов и технологий с высокой энергетической эффективностью установлены налоговые льготы, включая инвестиционный налоговый кредит (ст. 67 НК РФ) и применение специальных повышающих коэффициентов к норме амортизации в отношении соответствующих основных средств (ст. 259.3 НК РФ), аналогичных установленным при внедрении НДТ. Однако эта взаимосвязь между внедрением НДТ и обеспечением высокой энергетической эффективности технологий в правовых нормах не отражена, и какие-либо ссылочные положения, касающиеся внедрения НДТ и повышения энергоэффективности, отсутствуют.

В 2017 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям», а также III этапом Поэтапного графика создания в 2015-2017 годах справочников наилучших доступных технологий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р, приказами Росстандарта будут утверждены 28 информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям:

1. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 23-2017 «Добыча и обогащение руд цветных металлов»

21. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 43-2017 «Убой животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях, побочные продукты животноводства»

24. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2017 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» (опубликован 18 октября 2017 г.)
ИТС 46-2017 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)
Приказ Росстандарта от 10 октября 2017 г. № 2141 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)»

25. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 47-2017 «Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности»

ИТС 47-2017 «Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности»
Приказ Росстандарта от 15 декабря 2017 г. № 2846 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности»

26. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 48-2017 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности» (опубликован 3 октября 2017 г.)
ИТС 48-2017 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности»
Приказ Росстандарта от 29 сентября 2017 г. № 2060 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности»

27. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 49-2017 «Добыча драгоценных металлов»(опубликован 25 декабря 2017 г.)

ИТС 49-2017 «Добыча драгоценных металлов»
Приказ Росстандарта от 15 декабря 2017 г. № 2840 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «ИТС 49-2017 «Добыча драгоценных металлов»»

28. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 50-2017 «Переработка природного и попутного газа»ИТС 50-2017 «Переработка природного и попутного газа»
Приказ Росстандарта от 14 ноября 2017 г. № 2423 «Об утверждении информационно - технического справочника по наилучшим доступным технологиям "Переработка природного и попутного газа"» (Опубликован 20 ноября 2017 года)

ГОСТ Р 54097-2010

Группа Т58

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Методология идентификации

Resources saving. Best available techniques. Identification methodology

ОКС 13.020

Дата введения 2012-01-01

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" , а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"

Сведения о стандарте

1 ПОДГОТОВЛЕН Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ" (ФГУП "ВНИЦСМВ") совместно с Закрытым акционерным обществом "Инновационный экологический фонд" ("ИНЭКО" ЗАО)

2 ВНЕСЕН Управлением развития, информационного обеспечения и аккредитации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г. N 760-ст

4 Настоящий стандарт подготовлен с учетом основных положений Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений"* (Directive 2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control) и Справочника EC по наилучшим доступным технологиям "Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения. Июль 2006 г."* ("European Commission. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Economics and Cross-Media Effects. July 2006")
________________
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым здесь и далее по тексту, можно получить, перейдя по ссылке . - Примечание изготовителя базы данных.

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ


Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Введение

Введение

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс гармонизации законодательства с нормами международного права. Российская Федерация подписала ряд международных конвенций и соглашений, в соответствии с которыми обязана уменьшить как имеющееся, так и потенциальное негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, что может быть достигнуто при внедрении наилучших доступных технологий (НДТ).

В процессе гармонизации российского законодательства с нормами международного права следует учитывать и методологические подходы к определению НДТ. В Российской Федерации этот термин, как правило, подразумевает создание банков данных о технологиях; в европейских странах действуют справочники ЕС по НДТ для различных отраслей промышленности, учитывающие все технологические переделы и аппаратурное оснащение процессов с учетом экологических воздействий и экономических затрат. Зарубежный подход к методологии внедрения НДТ является более прогрессивным, потому что он имеет комплексный характер и позволяет использовать методологию расчета и применения НДТ на основе экологически обоснованного и экономически оправданного выбора.

В европейских странах процедура выдачи разрешений на право хозяйственной деятельности с учетом модели технологического нормирования была законодательно закреплена Директивой Европейского парламента и Совета ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Directive 96/61/ЕС of the European Parliament and of the Council of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control) , которая в настоящее время заменена кодифицированной версией - Директивой Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Directive 2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control) .

В целях реализации положений Статьи 16 (2) Директивы Европейская комиссия организовала обмен информацией между государствами - членами ЕС и европейскими отраслями промышленности, заинтересованными во внедрении НДТ, и связанные с этим обменом мониторинг и развитие в данной области с последующей публикацией результатов этого обмена.

На уровне ЕС было принято решение учредить Европейское бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (EIPPCB), под эгидой которого был организован Форум по обмену информацией в области наилучших доступных технологий, а также были сформированы специализированные отраслевые технические рабочие группы, каждая из которых занимается подготовкой и актуализацией справочников по НДТ для конкретной отрасли промышленности, указанной в Приложении I "Виды производственной деятельности, упоминаемые в Статье 1" Директивы .

При разработке и актуализации справочников по НДТ Европейское бюро работает в тесном контакте с Институтом перспективных технологических исследований (IPTS) (Испания, г.Севилья), который является исследовательским центром ЕС, занимающимся вопросами определения НДТ.

Таким образом, начиная с 1996 г., в Европейское бюро стали поступать сведения о НДТ. Эти сведения предоставлялись государствами - членами ЕС, а также европейскими промышленными объединениями и ассоциациями. На основе анализа полученной информации технические рабочие группы разработали серию справочников по НДТ для различных отраслей промышленности. Один раз в пять лет эти справочники актуализируют с учетом достижений научно-технического прогресса.

Европейские справочники по НДТ (англ. BREFs, Best available techniques REFerence document - справочный документ о наилучших доступных технологиях) представляют собой документы, содержащие пошаговое описание НДТ для каждой из отраслей промышленности, перечисленных в Приложении I "Виды производственной деятельности, упоминаемые в Статье 1" директив , . Эти справочники используются компетентными органами при выдаче хозяйствующим субъектам природоохранных разрешений на право хозяйственной деятельности, а также самими хозяйствующими субъектами при формировании своей экологической политики.

Европейские справочники по НДТ не имеют статуса предписаний, в них не устанавливаются предельные значения выбросов/сбросов, лимитов образования отходов для определенного промышленного сектора.

Значительный вклад в информирование всех российских заинтересованных сторон о НДТ, справочниках ЕС по НДТ и методологических подходах к определению НДТ внесли эксперты Проекта ЕС "Гармонизация экологических стандартов II, Российская Федерация" (идентификационный номер EuropeAid/123157/C/SER/RU), реализованного в Российской Федерации в 2007-2009 гг. .

Серия справочных документов по НДТ включает "вертикальный" сектор специальных справочников ЕС, адресованных одной и более отраслям промышленности, перечисленным в приложениях 1 к директивам , , и "горизонтальный" сектор предметных справочников ЕС, имеющих сквозной характер и адресованных всем отраслям промышленности.

Концепция НДТ в смысле комплексного предупреждения и контроля загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности, предусмотренная директивами , , учитывает возможные экономические затраты и экологические выгоды, получаемые в результате реализации НДТ, а также направлена на комплексную защиту окружающей среды с учетом предотвращения новой и более серьезной экологической угрозы экосистемам, возникшей из-за ликвидации другой угрозы.

Несмотря на постоянное развитие технологий, из-за чего точное определение наилучшего способа становится проблематичным, все же остается возможным в течение относительно короткого периода выбрать среди всех имеющихся технологий наилучшую, что и было сделано в европейских справочниках по НДТ. Однако для того чтобы определить наилучшую технологию в конкретных практических условиях, необходимы критерии, зависящие от субъективных решений. Например, при выборе между автомобилем, поездом и велосипедом (в качестве транспортного средства) критериями могут быть время, удобство, стоимость и, что наиболее важно для области применения настоящего стандарта, минимизация ущерба окружающей среде. Если единственным критерием является недопущение/минимизация ущерба окружающей среде, велосипед будет наилучшим выбором. Также велосипед выгоден и с точки зрения экономических затрат. Однако если запас времени на поездку ограничен, лучшим вариантом будет поезд или автомобиль. Если же учитывать комфорт при поездке, на первое место выйдет автомобиль - для тех, кто не любит путешествовать в большой компании, или поезд - для любителей почитать или поспать в дороге. Этот простой пример показывает, что для разных пользователей будут наилучшими разные технологии .

Этот же принцип применим и для крупных промышленных предприятий, например для электростанций. С точки зрения защиты окружающей среды наилучшим решением было бы применение электроэнергии, выработанной на солнечных элементах, но это может оказаться слишком дорогим или даже невозможным вариантом, например в условиях Заполярья. Если на территории имеются большие залежи каменного угля, то наилучшим вариантом будет ТЭЦ, работающая на этом угле, хотя в этом случае может быть оказано значительное негативное воздействие на окружающую среду.

В директивах , "наилучшие" означает "наиболее эффективные в достижении высокого уровня защиты окружающей среды в целом"; "доступные" означает, что при выборе технологии необходимо учитывать затраты, а условия их внедрения должны быть экономически целесообразны, т.е. отправной точкой являются экологические характеристики. Но окончательное решение о выборе технологии принимают только с учетом ее доступности с финансовой точки зрения.

Такой подход, безусловно, понятен, но все-таки не дает четких правил для определения того, что такое НДТ в конкретной ситуации. Для решения этой проблемы институт VITO (Бельгия) разработал модель для оценки НДТ. В этой модели использован ступенчатый логический подход для принятия решения по НДТ, показанный на рисунке 1 .

Настоящий стандарт разработан с учетом требований Директивы и справочника ЕС .

Целью настоящего стандарта является установление унифицированной терминологии и подходов, гармонизированных с европейскими подходами и методологическими положениями по идентификации НДТ, что информационно и технически облегчит задачи внедрения НДТ хозяйствующими субъектами в конкретных отраслях промышленности.

Рисунок 1 - Логический подход для принятия решения по НДТ

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает положения и требования к методологии идентификации наилучших доступных технологий, в соответствии с которыми хозяйствующий субъект (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) добивается ресурсо- и энергосбережения с одновременным снижением техногенной нагрузки на окружающую среду.

Настоящий стандарт распространяется на любые технологические решения, применяемые в процессах хозяйственной деятельности.

Настоящий стандарт не распространяется на оборонную продукцию и ядерные объекты.

Настоящий стандарт рекомендуется использовать во всех видах документации и литературы, относящихся к сфере защиты окружающей среды в процессах хозяйственной деятельности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р ИСО 9000-2008 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

ГОСТ Р ИСО 14050-2009 Менеджмент окружающей среды. Словарь

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО 9000 , ГОСТ Р ИСО 14050 , а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 наилучшая доступная технология; НДТ: Технологический процесс, технический метод, основанный на современных достижениях науки и техники, направленный на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и имеющий установленный срок практического применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов.

Примечания

1 НДТ означает наиболее эффективную и передовую стадию в развитии производственной деятельности и методов эксплуатации объектов, которая обеспечивает практическую пригодность определенных технологий для предотвращения или, если это практически невозможно, обеспечения общего сокращения выбросов/сбросов и образования отходов. Учет воздействий на окружающую среду производится на основе предельно допустимых выбросов/сбросов .

2 При реализации НДТ, имеющей установленный срок практического применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов, достигается наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу произведенной продукции (работы, услуги).

3 "Наилучшая" означает технологию, наиболее эффективную для выпуска продукции с достижением установленного уровня защиты окружающей среды.

4 "Доступная" означает технологию, которая разработана настолько, что она может быть применена в конкретной отрасли промышленности при условии подтверждения экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения. "Доступная" применительно к НДТ означает учет затрат на внедрение технологии и преимуществ ее внедрения, а также означает, что технология может быть внедрена в экономически и технически реализуемых условиях для конкретной отрасли промышленности.

5 В отдельных случаях часть термина "доступная" может быть заменена словом "существующая", если это определено законодательством Российской Федерации.

6 "Технология" означает как используемую технологию, так и способ, метод и прием, которым объект спроектирован, построен, эксплуатируется и выводится из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных составляющих.

7 К НДТ относятся, как правило, малоотходные и безотходные технологии.

8 Как правило, НДТ вносят в государственный реестр НДТ.

3.2 определение НДТ: Установление экспертными и (или) экспериментальными способами области применения, особенностей изучаемого класса технологий на предмет выделения группы НДТ на фоне других существующих.

Примечание - Выработка адекватного (по выбранным критериям) и компактного описания к какому-либо термину.

3.3 оценка НДТ: Подтверждение того, что характеристики НДТ реализованы в соответствии с требованиями нормативной и технологической документации, данная технология экономически приемлема и доступна для применения.

3.4 выбор НДТ: Выявление и установление в результате сравнения характеристик различных технологий, экономического предпочтения и доступности конкретной НДТ на фоне других, существующих в конкретной области деятельности.

3.5 идентификация НДТ: Подтверждение того, что наименование, состав, структура, свойства технологических операций, характеристики негативного воздействия НДТ на окружающую среду, требования энергоэффективности и безопасности для окружающей среды в изучаемой области соответствуют действующим нормативным правовым и иным документам, в результате чего данная существующая доступная технология признается наилучшей.

3.6 методология: Учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности.

Примечания

1 Методический подход является результатом приложения методологии к определенной области деятельности.

2 Разница между методом и методологией состоит в том, что метод предполагает конкретные шаги к выполнению задачи, в то время как методология предполагает глобальную стратегию внедрения.

3.7 метод: Инструментальный способ, прием достижения какой-либо цели или решения конкретной задачи.

Примечания

1 Прием или система (совокупность) приемов практического или теоретического освоения (познания) действительности.

2 Инструкция для пошагового достижения определенной цели.

3 Комплексный подход к организации деятельности во взаимосвязи целей, исполнителей, ресурсов, оборудования и технологий.

3.8 методика: Последовательность операций (действий), выполняемых с использованием инструмента и оборудования для осуществления метода.

Примечание - Совокупность последовательности реализации операций и правил конкретной деятельности с указанием ответственных исполнителей и порядка использования ресурсов.

3.9 государственный реестр НДТ: Систематизированный банк данных о НДТ, содержащий характеристики технологий и соответствующие технологические, экологические, социальные нормы и нормативы.

3.10 справочник по наилучшим доступным технологиям; справочник по НДТ: Документ, содержащий описания, начиная с добычи сырья и заканчивая отправкой готовой продукции на рынки сбыта, комплексных производственных процессов (технологий, методов), которые признаны НДТ для рассматриваемой категории отраслевых промышленных объектов, включая соответствующие параметры и мероприятия по защите окружающей среды.

Примечание - Информация, содержащаяся в отраслевом справочнике по НДТ, предназначена:

- для оценки показателей допустимого технологического воздействия на окружающую среду, достижимых для хозяйствующего субъекта, с принятием на этой основе решения о целесообразности условий выдачи соответствующего комплексного природоохранного разрешения компетентным органом;

- использования хозяйствующим субъектом при его намерении внедрить НДТ на конкретном объекте хозяйственной деятельности.

3.11 комплексное природоохранное разрешение; КПР: Официальный документ, содержащий письменное подтверждение положительного решения компетентного органа, устанавливающий для хозяйствующего субъекта экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, общие и индивидуальные условия природопользования.

Примечание - Если два хозяйствующих субъекта и более эксплуатируют разные части установки (объекта), они должны получать отдельные КПР.

4 Методология и алгоритмы оценки аспектов комплексного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения при идентификации наилучшей доступной технологии

4.1 Методология, установленная в настоящем стандарте, гармонизирована с Директивой и Справочником ЕС .

4.2 Идентификация НДТ включает четыре последовательно реализуемых этапа:

- определение НДТ;

- оценку НДТ;

- выбор НДТ;

- собственно идентификацию НДТ в конкретных условиях ее применения.

4.3 Алгоритмы и основные принципы методологии идентификации НДТ в аспектах ее комплексного воздействия на окружающую среду с учетом оценки экономической целесообразности ее внедрения представлены на рисунках 2-5.

Рисунок 2 - Основные принципы методологии определения НДТ с учетом оценки аспектов ее комплексного воздействия на окружающую среду

Рисунок 3 - Основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ

Рисунок 4 - Основные принципы выбора НДТ из альтернативных вариантов технологий

Рисунок 5 - Обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности

4.4 Логика применения методологии состоит в применении следующих алгоритмов в соответствии с этапами, установленными в 4.2:

- основные принципы определения НДТ с учетом оценки аспектов ее комплексного воздействия на окружающую среду (рисунок 2);

- основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ (рисунок 3);

- основные принципы выбора НДТ из альтернативных вариантов технологий (рисунок 4);

- обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности (рисунок 5).

4.5 Если на любом из этапов идентификации НДТ, проводимой экспертом компетентного органа, ответы очевидны, то нет необходимости применять все представленные в 4.4 методы. При этом эксперт компетентного органа должен обосновать правомерность своего решения и дать рекомендацию на выдачу КПР в конкретной отрасли промышленности.

4.6 Могут возникать ситуации, когда эксперт компетентного органа должен установить только один аспект для выдачи КПР. Например, если для внедряемой технологии уже известна выгода с точки зрения защиты окружающей среды, то расчет затрат на внедрение технологии может быть использован самостоятельно (без использования методологии оценки НДТ в аспектах ее комплексного воздействия на окружающую среду).

4.7 Для того чтобы обеспечить максимальный уровень применимости методологии в практических условиях, методы целесообразно разработать по модульному принципу, чтобы они могли быть использованы независимо друг от друга.

4.8 Методические подходы в составе общей методологии, установленные в настоящем стандарте, разработаны в качестве практического инструментария для облегчения процесса принятия решений, в котором участвуют опытные эксперты. Однако для проведения оценок требуются время, материальные и энергетические ресурсы, трудовые затраты, опыт проведения экспертизы. Нередко бывает востребован прагматичный подход при принятии решения. В связи с этим ожидается, что методология будет использована только в тех случаях, когда отсутствует ясное предпочтение какой-либо технологии или когда имеются разногласия относительно того, какая технология является наилучшей, доступной для конкретного применения.

4.9 При идентификации НДТ, выбираемой для внедрения на конкретном объекте хозяйственной деятельности, целесообразно учитывать:

- соответствие технологии новейшим отечественным и зарубежным разработкам в данной отрасли промышленности;

- экономическую и практическую приемлемость данной технологии для объекта хозяйственной деятельности;

- оправданность применения данной технологии с точки зрения минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду.

4.10 При идентификации НДТ учитывают положения, приведенные в приложении А.

4.11 При выборе НДТ, как правило, следует:

- использовать информацию, публикуемую компетентным органом и международными организациями в области НДТ;

- оценивать научно-технический уровень НДТ на фоне технологического развития в отраслях промышленности в Российской Федерации и за рубежом;

- учитывать наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы в промышленности;

- учитывать время, необходимое для внедрения НДТ;

- учитывать потребление и эффективность использования первичного сырья, включая энергоносители, применяемые в технологическом процессе;

- использовать малоотходные и/или безотходные процессы;

- стимулировать предельное уменьшение использования токсичного сырья;

- документировать характеристики общего воздействия образующихся в процессе хозяйственной деятельности выбросов/сбросов и отходов, других негативных факторов воздействия на окружающую среду в обеспечение нормативов качества окружающей среды на месте воздействия и для предотвращения трансграничного воздействия загрязнений на сопредельные территории;

- вовлекать в хозяйственный оборот выбросы/сбросы и отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности;

- предотвращать аварии и сводить к минимуму их последствия для окружающей среды.

4.12 В тех случаях, когда нормы и нормативы качества окружающей среды содержат более жесткие условия, чем те, которые могут быть достигнуты с использованием НДТ, в условиях, сопровождающих выдачу КПР, необходимо сформулировать и документировать требования к дополнительным мерам, принимаемым в перспективе для обеспечения соответствия НДТ нормам и нормативам качества окружающей среды.

4.13 Вопрос выбора НДТ является ключевым при ее идентификации в сфере методов технологического нормирования. НДТ, выбираемая для конкретного хозяйствующего субъекта, должна соответствовать следующим основным требованиям:

- оправданность применения данной технологии с точки зрения защиты окружающей среды, т.е. с учетом минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду;

- соответствие внедряемой технологии новейшим отечественным и зарубежным разработкам в данной отрасли промышленности;

- экономическая и социальная приемлемость данной технологии для предприятия.

4.14 При выборе НДТ может возникнуть потребность в определении технологии, отличающейся наивысшей экологической результативностью в контексте производственного процесса. В связи с этим может возникнуть ситуация отрицательной корреляции, когда придется делать выбор между необходимостью устранения загрязняющих веществ в различных природных средах и устранением различных выбросов/сбросов в одной и той же экологической среде.

Например, при использовании воды для очистки выбросов в атмосферу загрязняющее вещество переносится из воздуха в сточные воды; при этом в процессе очистки сточных вод расходуются вода и энергия. Это потребление энергии косвенным образом приводит к дополнительным выбросам в атмосферу в пределах той же самой среды (воздух). В главе 2 Справочника ЕС приведена методология оценки взаимного влияния загрязняющих веществ и их комплексного воздействия на окружающую среду, что помогает устранить вероятность отрицательной корреляции и определить, какая из альтернативных технологий обеспечивает самый высокий уровень защиты окружающей среды.

5 Внедрение наилучшей доступной технологии

5.1 Внедрение НДТ хозяйствующими субъектами в конкретной отрасли промышленности, как правило, ориентировано на обеспечение комплексного подхода по предотвращению и/или минимизации техногенного воздействия и базируется на сопоставлении эффективности мероприятий по защите окружающей среды с затратами, которые должен при этом нести хозяйствующий субъект для предотвращения и/или минимизации оказываемого им техногенного воздействия в обычных условиях хозяйствования, т.е. до внедрения НДТ.

5.2 При внедрении НДТ на объекте хозяйственной деятельности необходимо учитывать затраты на все технологические переделы и потребности в необходимом аппаратурном оснащении производства с учетом затрат хозяйствующих субъектов, ожидаемой экономической целесообразности внедрения НДТ (см. рисунок 5) и воздействия на окружающую среду.

5.3 Метод расчета затрат позволяет правильно сравнить затраты на внедрение рассматриваемых альтернативных технологий. Важным является то, что получение данных об этих затратах и их обработка должны быть прозрачными, что не позволит допустить искажений при оценке вариантов.

5.4 После того как будут установлены реальные экологические воздействия НДТ на окружающую среду и определена стоимость внедрения технологии, необходимо найти баланс между полученными результатами.

5.5 Должны быть рассмотрены критические факторы при определении экономической целесообразности и жизнеспособности внедряемой технологии, которые помогают структурировать процесс обсуждения экономической стороны проблемы внедрения НДТ.

5.6 Настоящий стандарт не содержит положений относительно проверки экономической целесообразности применения НДТ в каждой конкретной ситуации.

Приложение А (справочное). Положения Директивы 2008/1/ЕС и европейской практики, принимаемые во внимание при выборе наилучших доступных технологий

Приложение А
(справочное)

А.1 В общем или в конкретных случаях при выборе для практического применения НДТ, как они определены в Статье 2 (12) Директивы , с учетом возможных затрат и выгод, а также принципов предосторожности и предотвращения загрязнений окружающей среды принимают во внимание следующие соображения:

А.1.1 Использование малоотходной технологии.

А.1.2 Использование менее опасных веществ.

А.1.3 Вовлечение для целей утилизации в хозяйственный оборот выбросов/сбросов и отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности.

А.1.4 Наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы где-либо на промышленном уровне.

А.1.5 Воздействие на технологии научно-технического прогресса.

А.1.6 Воздействие на окружающую среду образующихся в технологическом процессе выбросов/сбросов и отходов, другие негативные воздействия, имеющие место в процессах хозяйственной деятельности.

А.1.7 Дата введения в эксплуатацию новых или существующих объектов.

А.1.8 Период времени, необходимый для внедрения НДТ.

А.1.9 Происхождение и потребление сырьевых материальных ресурсов (включая воду), используемых в технологическом процессе.

А.1.10 Эффективность потребления энергии и возможности энергосбережения.

А.1.11 Необходимость предотвращения или сведения к минимуму общего воздействия выбросов/сбросов, отходов и других негативных воздействий, имеющих место в процессах хозяйственной деятельности, на окружающую среду с определением опасностей, которым она подвергается.

А.1.12 Предотвращение аварий и сведение к минимуму их последствий для окружающей среды.

А.1.13 Информация о НДТ, публикуемая международными организациями.

Примечания

1 В рамках обмена информацией, организованного в соответствии со Статьей 16 Директивы , НДТ определяют в общем смысле на основе данных, поступивших из государств - членов ЕС от заинтересованных лиц. Результаты информационного обмена включены в серию справочников ЕС по НДТ.

2 Каждый справочник ЕС по НДТ разработан технической рабочей группой (TWG). Заключения о НДТ в общем смысле в пределах справочника ЕС служат контрольной точкой для того, чтобы помочь в определении условий выдачи КПР на право хозяйственной деятельности при условии использования НДТ или для установления общих обязательных правил в соответствии со Статьей 9 (8) Директивы .

3 Статья 9 (4) Директивы требует, чтобы условия выдачи КПР были основаны на НДТ с учетом технических особенностей рассматриваемой установки, ее географического местоположения и местных экологических условий. В декларативной части Директивы отмечено, что государство - член ЕС самостоятельно определяет, как могут быть учтены эти местные условия. Если имеется необходимость в определении того, какая из альтернативных технологий обеспечивает самый высокий уровень защиты окружающей среды в местных условиях, может быть использован опыт, накопленный применительно к различным условиям защиты окружающей среды.

А.2 В европейской практике применяют термин "наилучшая имеющаяся технология".

А.2.1 Термин "наилучшая имеющаяся технология" означает последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения выбросов/сбросов и отходов. При определении того, представляют ли собой процессы, установки или эксплуатационные методы наилучшую имеющуюся технологию в целом или в каждом отдельном случае, особо учитывают:

а) сопоставимые процессы, установки или эксплуатационные методы, успешно опробованные в последнее время;

б) технический прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем;

в) возможность применения такой технологии с экономической точки зрения;

г) временные рамки для установки оборудования как на проектируемых, так и на действующих предприятиях;

д) характер и объем соответствующих сбросов и стоков;

е) малоотходность или безотходность технологии.

А.2.2 Представления о наилучшей имеющейся технологии для конкретного производства будут со временем претерпевать изменения под воздействием технического прогресса, экономических и социальных факторов, а также в свете изменений в научных знаниях и понимании проблем.

Приложение Б (справочное). Перечень справочников ЕС по наилучшим доступным технологиям

Приложение Б
(справочное)

Ниже приведены полные наименования справочников ЕС по наилучшим доступным технологиям, с полным текстом которых можно ознакомиться на сайте Европейского бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений .

1 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Сжигание отходов.

2 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка отходов.

3 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Управление отходами и пустыми породами горнодобывающей промышленности.

4 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка шкур и дубление кож.

5 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Стекольная промышленность.

6 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Целлюлозно-бумажная промышленность.

7 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство чугуна и стали.

8 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство цемента, извести и оксида магния.

9 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Промышленные системы охлаждения.

10 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Хлорно-щелочная промышленность.

11 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка черных металлов.

12 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство цветных металлов.

13 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Текстильное производство.

14 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Нефте- и газоперерабатывающие заводы.

15 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Крупнотоннажное производство органических химикатов.

16 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Пищевая и молочная промышленность.

17 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Литейная промышленность.

18 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Птицеводство и свиноводство.

19 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Бойни и объекты переработки побочной продукции животного происхождения.

20 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка поверхностей металлов и пластмасс.

21 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Крупнотоннажное производство неорганических химикатов (аммиака, кислот и удобрений).

22 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство полимеров.

23 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство продукции тонкого органического синтеза.

24 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство специальных неорганических химикатов.

25 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Промышленная обработка органическими растворителями поверхностей материалов.

26 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Крупнотоннажное производство твердых и других неорганических химикатов.

27 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство керамических изделий.

28 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Сжигание топлива на крупных промышленных предприятиях в энергетических целях.

29 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Эффективное использование энергии.

30 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Основные принципы мониторинга (производственного контроля).

31 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка сточных вод и отходящих газов, системы менеджмента в химической промышленности.

32 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов/сбросов при хранении и транспортировании сыпучих и опасных веществ и материалов.

33 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения.

Библиография

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
официальное издание
М.: Стандартинформ, 2011

А. Ю. Кочешков,

И. А. Борисовская

Объединенная компания «РУСАЛ»

Концепция перехода к нормированию негативного воздействия на окружающую среду на основе наилучших доступных технологий

Гость номера:

Ребрик Иван Иванович,

директор Департамента экологии, охраны труда и промышленной безопасности объединенной компании «Российский алюминий». Является членом Комитета по экологии и энергоэффективности Международного института алюминия (IAI), представителем регионального отделения по Красноярскому краю Всероссийской общественной организации «Центр экологической политики и культуры», членом наблюдательного Совета НП «Национальное углеродное соглашение».

Имеет образование инженера-металлурга и инженера-электрика.

С 1985 по 2002 гг. Ребрик прошел путь от мастера участка газоочистки до начальника Управления экологии Красноярского алюминиевого завода. Являлся куратором ряда экологических проектов предприятия по модернизации газоочистного оборудования, по управлению отходами, по внедрению системы экологического менеджмента (СЭМ ISO 14001) и др. Специализировался в области технических экологических решений Программы модернизации Красноярского алюминиевого завода, являлся членом экспертной комиссии Компании по «сухим» газоочисткам.

С 2002 г. возглавил Управление технологии газоочистки и производства фтористых солей вновь образованного Инженерно-технологического центра компании «Русский алюминий».

С 2003 – по 2005 гг. – технический директор, директор по модернизации Саяногорского алюминиевого завода, директор проекта модернизации Таджикского алюминиевого завода.

С 2005 г. возглавил проект разработки Экологической стратегии компании «Русский алюминий». С 2006 г. по н/вр. – руководит Департаментом по экологии, охране труда и промышленной безопасности компании.

С 2005 г. открыт проект компании «Киотский протокол», активно разворачиваются работы по инструментальной инвентаризации эмиссии парниковых газов, идёт создание корпоративной системы управления выбросами парниковых газов.

В 2006 г. разработаны и утверждены Правлением компании долгосрочные экологические цели РУСАЛа, в рамках которых реализуются программы экологической модернизации заводов.

В апреле 2007 г. компания вышла с инициативой «Стратегия безопасного будущего» и заключила Соглашение с ПРООН по сотрудничеству в области снижения выбросов парниковых газов.

В 2007 г. проведена работа по оценке экологических обязательств компании. Продолжается работа по внедрению СЭМ РУСАЛа: 80% алюминиевых и 70% глинозёмных заводов соответствуют ISO 14001.

Подготовлены разделы по экологическим обязательствам Социального отчета компании за 2005-2006, 2007 гг.

Является членом комитета по экологии и природных ресурсов Российского союза промышленников и предпринимателей РФ, членом Методического совета НИИ «Атмосфера» Росприроднадзора РФ.

Обоснование необходимости

Систематическое увеличение уровня негативного воздействия на окружающую среду (ОС) со стороны предприятий, работающих на экологически неэффективном оборудовании, а также глобальная экологизация международных отношений и многих аспектов внутригосударственной жизни в развитых странах требуют повышенного внимания к системе управления охраной окружающей среды в Российской Федерации.

К сожалению, существующая практика регулирования отношений в сфере ОС, а также методы экологического нормирования и контроля, показали неэффективность системы российского природоохранного законодательства и его несоответствие международным принципам и тенденциям. Действующая в России система не сочетает использование компенсирующих санкций за сверхнормативное загрязнение окружающей среды с применением целевых параметров допустимого экологического воздействия для предприятий реального сектора экономики, а также не содержит каких-либо значимых стимулов для предприятий по реализации природоохранных мероприятий и внедрению ими экологически чистых технологий. Высок риск введения в отношении российских предприятий торговых ограничений на рынке ЕС и возникновения имиджевых последствий на основе экологических показателей в связи с несоответствием практики регулирования (управления) системой ОС в европейских странах и в РФ.

Более того, необоснованная активизация контрольных мероприятий в условиях текущего финансово-экономического кризиса резко осложняет положение дел на предприятиях. Закрытие производств лишь на основании действующей нормативной природоохранной базы – означает ухудшение структуры экономики и структуры занятости, что снижает сопротивляемость кризисным процессам. Подобные действия идут вразрез с усилиями государства по поддержанию экономической активности и ограничению финансовых рисков.

В то же время проводимая государством экологическая политика должна отражать особенности предстоящего этапа социально-экономического развития, содержание которого будет определяться задачами по преодолению последствий кризиса. При этом следует исходить из того, что период восстановления экономической активности потребует достаточно длительного времени.

С учетом принимаемых усилий по преодолению кризиса, одной из главных задач экологической политики на среднесрочный период должно стать применение принципа нормирования допустимого воздействия на окружающую среду на основе показателей наилучших существующих технологий (НСТ). Такой переход к практике развитых стран, где нормирование воздействия на ОС основано на установлении для природопользователей технических нормативов с привязкой к реестрам наилучших доступных технологий (НДТ) полностью отвечает интересам обеспечения конкурентоспособности российских предприятий.

Несколько слов о смысловых различиях определений НСТ и НДТ. В России НСТ –это технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на ОС и имеющая установленный срок практического применения с учётом экономических и социальных факторов.

В странах ЕС с середины 90-х годов прошлого столетия понятие НСТ трактуется как «наилучшие доступные технологии» (НДТ) и означает самую эффективную и передовую стадию развития производственной деятельности и методов эксплуатации установок, которая свидетельствует о практической пригодности определенных технологий для создания принципиальной основы для обеспечения предельных величин эмиссий, направленных на предотвращение и, если это невозможно, общее сокращение эмиссий и ослабление воздействия на окружающую среду в целом.

Очевидно, что смысл минимизации негативного воздействия конкретной технологии на ОС заключается как в её проектных параметрах, так и в уровне управления конкретными технологическими параметрами воздействия на ОС. Именно это и является ключевым моментом. Только общение госорганов нормирования и контроля на одном языке целевых параметров технических/технологических нормативов с техническим персоналом предприятий-загрязнителей и даст желаемый во времени результат снижения негативного воздействия на ОС. Опыт стран ЕС по динамике качества ОС – яркий тому пример. Поэтому, не мудрствуя лукаво, далее предлагается использовать наработанный лучшими практиками термин НДТ.

Задачи по реформированию системы экологического регулирования были сформулированы в решениях Совета безопасности от 30.01.2008 и в Указе Президента Российской Федерации от 04.06.2008 г. № 889. Развитие экономических стимулов и снятие административных барьеров для внедрения экологически чистых производств и технологий в металлургии предусмотрено Протоколом совещания у Председателя Правительства РФ В.В.Путина 24.07.2008. Такой подход разделяют все ведущие компании реального сектора российской экономики.

Опыт применения НДТ

Общепризнанной и наиболее совершенной является система природоохранного законодательства, принятая Европейским Сообществом. Эта правовая система в значительной мере является законодательством прямого действия, и, в отличие от рамочных законов России, не нуждается в дополнительном толковании актами каких-либо органов власти. Кроме того, система охватывает практически все основные вопросы охраны окружающей среды и природопользования. И самое главное – нормы ЕС есть результат компромиссного равноправного диалога между обществом, государством и бизнесом.

Основным принципом природоохранного законодательства ЕС, предусмотренным Директивой 96/61/ЕС, в последней редакции 2008/1/ЕС от 15.01.2008 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений», является постоянное снижение степени воздействия на окружающую среду. В целях создания равновесия между требованиями минимизировать загрязнение и реальными техническими возможностями Директивой предусмотрено применение механизма расчета показателей воздействия на основе «наилучших доступных технологий» (НДТ). Термин НДТ подразумевает, что такая технология является самой лучшей с точки зрения соблюдения экологических требований и доступной для лиц, заинтересованных в ее применении. Директивой отмечено, что требование о применении НДТ распространяется только на наиболее крупные отрасли экономики, эксплуатация предприятий которых связана с существенным воздействием на окружающую среду.

Целью Директивы является обеспечение комплексного подхода для защиты окружающей среды путем совершенствования системы управления и контроля за производственными процессами промышленных предприятий. Ключевой элемент в данном подходе имеет общий принцип, предусмотренный в статье 3 Директивы о том, что операторы (предприятия) должны принимать все необходимые профилактические меры по предотвращению загрязнения, в частности, через применение НДТ, которые обеспечат им возможность повысить свою экологическую эффективность.

Справочники по НДТ широко используются в процедуре нормирования негативного воздействия, выдачи разрешений предприятиям на выбросы, сбросы, размещение отходов в странах ЕС. Подготовка справочников по НДТ – это непрерывный процесс, включающий периодический пересмотр и обновление справочных данных.

Перечни НДТ (BREF) применительно к различным отраслям промышленности содержатся в рекомендательных справочных документах, подготовленных и регулярно обновляемых специально созданным для этих целей Европейским бюро с участием представителей профильных органов власти, отраслевых компаний и ассоциаций, специалистов по охране окружающей среды. Справочными документами не предписывается использование какой-либо одной технологии, а предлагается диапазон уровней выбросов/сбросов, которые можно достигнуть путем применения различных наилучших технологий, имеющихся на рынке и оказывающих наименьшее воздействие на окружающую среду, с учетом технических характеристик рассматриваемой установки, ее географического положения и местных экологических условий.

Как правило, система эколого-технологических нормативов ложится в основу целевых показателей, на достижение которых направлена природоохранная политика предприятий, следующих в своей деятельности основным положениям стандартов экологического менеджмента ИСО серии 14000. Применение НДТ в европейской терминологии означает не только (!) предписание использования экологически благоприятного технического решения для производства конкретной продукции, но и рекомендует некоторые шаги по организации системы экологического менеджмента – неотъемлемой части общей системы управления. При этом отмечается, что внедрение системы экологического менеджмента позволит оптимизировать весь комплекс мер, которые в целом приведут к предупреждению и снижению негативного воздействия производственного процесса на окружающую среду.

Справочники по НДТ являются основой как для субъектов предпринимательской деятельности при выборе технологий, так и для уполномоченных государственных органов при выдаче разрешений допустимого воздействия на окружающую среду. Директивой ЕС также предусматривается выдача комплексного разрешения на все виды воздействия (выбросы, сбросы, отходы). За рубежом принцип НДТ является основным инструментом при регулировании техногенного воздействия на окружающую среду, и его практическое применение наглядно показало свою эффективность.

Как показывает российский опыт, отечественные природопользователи, особенно те, чья продукция шла на экспорт с начала 90-х годов, инициировали применение технологических нормативов, основанных на применении наилучших имеющихся (доступных) технологий в целях регулирования выбросов/сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и образования отходов.

Например, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.09.2002 № 50 был утвержден программный документ «Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год». Указанными Основными направлениями предусмотрено «…создание и ведение банков данных наилучших существующих технологий, основанных на последних достижениях науки и техники и имеющих установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов».

Положительный опыт наблюдался и в Архангельской области по оптимизации нормирования сброса биологически очищенных сточных вод целлюлозно-бумажных организаций Архангельской области в водные объекты. Завершающим этапом эксперимента должен был стать переход данной категории предприятий на единые технологические нормативы с использованием наилучших технологий.

В 2004–2005 гг. в РАО «Бумпром» была разработана отраслевая система технологического нормирования выбросов/сбросов и размещения отходов, основанная на внедрении наилучших существующих технических средств с максимальным учетом российских реалий. Указанная система должна была стать основой комплексного разрешения на выбросы/сбросы и размещение отходов, отличалась сокращенным списком нормируемых загрязняющих веществ, в основном характерных для применяемой технологии и нормированных по количеству вырабатываемой продукции.

В 2006 г. Совет директоров ОК «РУСАЛ» утвердил экологическую стратегию компании. Для реализации цели №8 стратегии «Содействие созданию современной нормативно-правовой базы по экологии производства алюминия и глинозёма» заключён ряд договоров с научно-исследовательскими институтами. Ведётся разработка материалов, методик, инструкций, создание баз данных по расходным коэффициентам, качеству сырья, удельным выбросам производства с целью разработки и утверждения технологических нормативов. Установлены индикаторные показатели экологических параметров технологий предприятий для оценки и управления динамикой достижения нормативов ПДВ и НДС. Предприятиям установлены целевые показатели по переходу на системы замкнутого оборотного водоснабжения для основных технологических процессов. 82% предприятий компании сертифицированы по ISO 14001 .

Заслуживает живой интерес и прошлый опыт ОАО РАО «ЕЭС России», концепция реализации экологической политики которой позволила внедрить на корпоративном уровне экономические механизмы, нацеленные на внедрение наилучших доступных технологий. Целевые обязательства энергокомпаний холдинга по экологии вошли составной частью в инвестиционные обязательства новых собственников при расформировании холдинга.

В 2006 году рядом предприятий целлюлозно-бумажной промышленности по согласованию с МПР России и Ростехнадзором был инициирован проект «Разработка и реализация системы технологического нормирования на основе стратегии устойчивого развития», который так и остался на этапе согласований.

Но в результате неоднократного реформирования государственных органов управления в области охраны окружающей среды и отсутствия прямой заинтересованности органов исполнительной власти в поддержке указанных инициатив положительный опыт субъектов экономики до сих пор остается неучтенным и нереализованным.

Законодательство в отношении НДТ в РФ

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности в рамках российского законодательства установлены требования по разработке нормативов допустимых выбросов/сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нормативов допустимых физических воздействий (количества тепла, уровни шума, вибрации и пр.) на окружающую среду, нормативов образования отходов производства и потребления, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

При этом установление нормативов допустимых выбросов и сбросов согласно ст.ст. 19 и 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ должно исходить из нормативов качества окружающей среды и технологических нормативов, а также с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Однако, несмотря на наличие в законодательстве основополагающих положений, касающихся нормирования на основе показателей НСТ (НДТ), применение данного подхода затруднено ввиду отсутствия должного механизма реализации установленных норм. Отсутствие соответствующего нормативно-правового обеспечения рассматриваемой проблемы увеличивает риск необоснованного повышения экологических платежей за выбросы/сбросы и размещение отходов производства и потребления.

Принимая во внимание положение дел в сфере природоохранных отношений в Российской Федерации, а также наличие положительного западного опыта, желание и готовность бизнеса внедрять НДТ, можно заключить, что имеются все основные предпосылки для введения в России системы нормирования, основанной на НДТ.

Таким образом, для повсеместного улучшения экологической обстановки в Российской Федерации целесообразно адаптировать положительный опыт европейских государств с учетом территориальной, экономической и социальной специфики РФ и устранить противоречия между положениями действующего законодательства и практикой регулирования в части нормирования допустимого воздействия на окружающую среду.

В рамках осуществления мероприятий по совершенствованию системы нормирования необходимо привязать нормативы допустимого воздействия на окружающую среду к существующим технологиям и обеспечить постепенное снижение выбросов/сбросов вслед за улучшением стандартов производства. В этих координатах будут заданы и параметры перспективных программ по модернизации производства. Важно также отметить, что ужесточение административной ответственности юридических лиц, как и повышение платы за воздействие на окружающую среду, неэффективны без использования экономических рычагов в целях обеспечения рациональной и экологически ответственной организации производства. Только такой подход позволит пройти период финансово-экономического кризиса с наименьшими потерями и повысить качество промышленного развития.

Восстановительный период после кризиса может продолжаться несколько лет. Необходимо использовать этот период для перехода на НСТ, что, несомненно, положительный скажется на состоянии экономики.

Совершенствование системы нормирования

Основные цели:

• повсеместный переход на экологически более чистые технологии;
• уменьшение уровня негативного воздействия на окружающую среду со стороны промышленных предприятий и улучшение экологической обстановки в РФ;
• создание в России эффективной системы управления охраной окружающей среды;
• сближение природоохранного законодательства (и соответствующей практики регулирования) России с международным;
• повышение уровня конкурентоспособности российских предприятий и производимой ими продукции на внешнем рынке.

Основные задачи:

• разработка перечней НДТ и порядка их внедрения с участием всех заинтересованных сторон;
• реализация системы нормирования, основанной на технологических нормативах, достижении параметров НДТ и учете территориальных особенностей;
• создание условий, стимулирующих и финансово мотивирующих переход предприятий на НДТ;
• улучшение практики администрирования и повышение стандартов работы органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 23 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установление нормативов допустимых выбросов/сбросов должно исходить из нормативов качества окружающей среды и технологических нормативов, устанавливаемых на основе показателей НСТ (НДТ) с учетом экономических и социальных факторов. Следовательно, работа по совершенствованию системы нормирования должна вестись по трем основным направлениям: разработка порядка установления нормативов качества с учетом природных и климатических особенностей, разработка перечней НДТ и порядка внедрения НДТ, разработка порядка установления технологических нормативов.

В ст. 21 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливается требование по разработке нормативов качества окружающей среды по химическим, физическим и биологическим показателям. Причем должны учитываться природные особенности территорий и акваторий. На практике же используются только нормируемые химические показатели – нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) веществ, которые являются едиными для всей территории РФ и носят безусловный характер, т.е. должны соблюдаться в любой момент времени.

На начальном этапе мероприятия по переходу на нормативы качества должны включать следующее: сокращение перечня веществ, в отношении которых устанавливаются нормативы, определение порядка измерения и соблюдения среднегодового показателя ПДК, учет природных и климатических особенностей территорий и акваторий. Учет при нормировании качества окружающей среды физических и биологических показателей необходим, но не является первоочередной мерой.

В настоящее время у природоохранных органов, как и у большинства предприятий, отсутствует техническая возможность по контролю и мониторингу большинства веществ, на которые установлены нормативы ПДК. Систематический контроль осуществляется периодически в отношении не более трех процентов от общего количества таких веществ, при этом предприятия обязаны соблюдать нормативы ПДК постоянно, независимо от внештатных ситуаций. Кроме того, отсутствует механизм их пересмотра и обновления.

Таким образом, необходимо сократить количество веществ, в отношении которых устанавливаются нормативы и за которыми осуществляется контроль, а также регламентировать процедуру пересмотра и обновления перечня таких веществ. Подобное преобразование приведет к повышению реалистичности расчета величин выбросов/сбросов для предприятий, усовершенствованию процедуры выдачи разрешений на выбросы/сбросы, эффективности системы государственного и производственного экологического контроля и мониторинга.

В странах ЕС и США применяемые стандарты (нормативы качества) выражены в виде среднегодовых показателей, а не в виде абсолютных величин, обязательных для соблюдения в любой момент времени (соблюдение норматива определяется на основании непревышения установленного предельного показателя по результатам 90-95% контрольных замеров), что делает их более достижимыми, чем в России. В некоторых случаях для веществ, встречающихся в природе в естественном виде, устанавливаются нормативы ниже их естественных сезонных колебаний, что позволяет учитывать территориальные особенности (согласно ст. 19 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природоохранные нормативы также должны устанавливаться с учетом природных особенностей). Рекомендуется взять эту практику за основу при установлении нормативов качества в РФ.

Как свидетельствует зарубежный опыт, нормативы качества воздуха и воды для различных территорий должны устанавливаться на основе управления риском. Только в этом случае нормативы будут справедливыми и понятными. Принцип снижения риска должен также отражаться в статистическом выражении нормативов качества среды, что является обычной практикой в европейской и североамериканской системах управления в области охраны окружающей среды.

Из вышесказанного следует, что система нормативов качества окружающей среды подлежит пересмотру с учетом международного опыта и национальных особенностей в сторону менее жестких, но контролируемых нормативов, обеспечивая баланс между уровнями, желательными с экологической и разумно достижимыми с технико-экономической точек зрения. Количество загрязняющих веществ, подлежащих регулированию, должно быть ограничено теми, в отношении которых возможен эффективный мониторинг при помощи имеющихся ограниченных технических и кадровых ресурсов.

Параллельно необходимо проведение работы по совершенствованию системы мониторинга состояния окружающей среды в целом. Возможно создание программы государственно-частного партнерства по созданию предприятиями систем слежения за состоянием окружающей среды и получением за это определенных льгот по оплате воздействия на окружающую среду или иных.

Фактическому переходу предприятий на НДТ должны предшествовать разработка перечней НДТ и утверждение порядка осуществления такого перехода.

Для разработки перечней НДТ необходимо, прежде всего, провести работу по определению видов деятельности, для которых необходимо установление НДТ, и систематизации типовых для каждой отрасли промышленности технологий и технологических процессов. Данная работа в силу ее специфики должна проводиться как заинтересованными органами государственной власти, так и представителями промышленности, различными отраслевыми объединениями и экспертами. В результате, перечень видов производственной деятельности, в отношении технологических процессов которых будет устанавливаться НДТ, должен быть включен во вновь принимаемое постановление Правительства РФ о порядке формирования и ведения перечней НДТ.

Порядок подготовки и ведения Перечня НДТ возможно организовать по принципу Порядка формирования и ведения российского Реестра углеродных единиц (утв. Приказом МПР и Минэкономразвития РФ от 07.05.2007 № 121/148).

Формирование и ведение Перечня НДТ осуществляется организацией – администратором Перечня НДТ, назначаемой Правительством Российской Федерации в установленном порядке. Собственно сам Перечень НДТ должен состоять из программно-аппаратного комплекса и информационного ресурса. Информационный ресурс Перечня НДТ в свою очередь – из общедоступного сайта Перечня НДТ, находящегося в открытой сети Интернет, и электронной базы данных.

В ходе подготовки перечней НДТ предлагается в большей части имплементировать европейские справочники НДТ с целью создания основы для сближения с европейскими экологическими стандартами и осуществления информационного обмена со странами ЕС. При формировании и последующем обновлении перечней НДТ важно учитывать экологический аспект, предусматривающий, что при ее применении обеспечивается охрана окружающей среды в целом, а не отдельных компонентов природной среды, и экономический аспект, предусматривающий возможность использования технологии в соответствующих отраслях производственной деятельности и свободного ее приобретения и внедрения. Технология будет наилучшей только в том случае, если при ее применении будут учитываться финансовые возможности большинства субъектов хозяйственной деятельности.

Все вопросы, касающиеся критериев отнесения технологий к НДТ, порядка подготовки и обновления перечней НДТ, порядка создания и функционирования сети национальных бюро по НДТ, а также касающиеся контрольных и иных полномочий органов государственной власти в части подготовки перечней НДТ, необходимо включить в соответствующее постановление Правительства РФ о порядке формирования и ведения перечней НДТ.

Показателем эффективности перехода предприятия на использование наилучших доступных технологий будет являться технологический норматив предприятия, т.е. его удельные показатели, которые представляют собой:

• удельные показатели образования загрязняющих веществ, т.е. количество загрязняющих веществ, образующихся в результате применения технологических процессов в промышленном производстве, выраженные в кг на тонну выпускаемой продукции или единицу энергии;
• удельные показатели выбросов/сбросов, т.е. количество поступающих в окружающую среду веществ, выраженное в кг на тонну выпускаемой продукции или единицу энергии.

Удельные показатели следует применять при расчете планируемых объемов выбросов/сбросов загрязняющих веществ с учетом максимальной производительности (мощности) производства, что позволяет получать данные об объемах выбросов/сбросов загрязняющих веществ за любой отчетный период.

Фактические значения удельных показателей должны служить характеристикой не только применяемой на предприятии технологии и осуществляемой деятельности, но и браться за основу при установлении лимитов воздействия на окружающую среду и разработке планов модернизации предприятия в целях перехода на НДТ.

Создание указанного организационно-правового механизма позволит осуществить переход на более эффективную систему нормирования, стимулирующую переход предприятий на НДТ, и позволяющую устанавливать нормативы, отражающие реально достижимые параметры. В результате перехода также произойдет улучшение системы мониторинга и контроля за негативным воздействием на окружающую среду. Создание условий для перехода предприятий на НДТ займет предположительно 3-5 лет, в зависимости от сроков подготовки перечней НДТ и согласования проектов нормативно-правовых актов.

При подготовке нормативно-правовой базы первоочередное внимание необходимо уделить принятию подзаконных нормативно-правовых актов, реализующих механизм, заложенный в нормах действующих законов. И уже в дальнейшем либо параллельно необходимо вносить изменения в действующие федеральные законы, унифицируя терминологию и детализируя необходимые аспекты нормирования.

Порядок реализации

Реализация концепции должна осуществляться в два этапа:

1. Подготовительный, характеризующийся созданием правовой базы, необходимой для совершенствования системы нормирования и перехода предприятий на НДТ.
2. Переходный, в течение которого будет осуществляться фактический переход предприятий на НДТ.

Совершенствование системы нормирования и внедрение НДТ невозможно без формирования соответствующей правовой базы. Для реализации уже имеющихся норм законов, носящих на сегодняшний день декларативный характер, необходима подготовка целой системы новых подзаконных актов. Также в целях приведения положений нормативно-правовых актов к единообразию и большей системности потребуется внесение изменений и в федеральные законы. ОК «РУСАЛ» был направлен в МПРиЭ РФ проект Комплекса мер по изменению действующего законодательства и принятию новых нормативно-правовых актов для реализации настоящей Концепции.

В ходе совершенствования системы нормирования основные меры должны быть сконцентрированы не на ужесточении административной ответственности и увеличении платы за негативное воздействие, а на надлежащем нормативно-правовом оформлении порядка установления обоснованных и достижимых нормативов, а также процедуры перехода предприятий на НДТ.

Вопросы, касающиеся установления обоснованных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, рассмотренные выше (раздел II), подлежат включению в соответствующие нормативно-правовые акты (например, постановление Правительства РФ о порядке нормирования).

Процедуру перехода на НДТ необходимо также регламентировать в целях создания условий для осуществления такого перехода, а также во избежание случаев злоупотребления на местах. Наиболее важными являются следующие аспекты:

• порядок разработки предприятиями проектов нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов;
• порядок согласования нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов с полномочными территориальными органами власти;
• порядок разработки предприятиями планов мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду и достижению нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов (план модернизации) ;
• порядок согласования и утверждения полномочными территориальными органами власти планов мероприятий по модернизации производства и достижению нормативов предельно допустимых выбросов/сбросов;
• порядок согласования временных лимитов в соответствии с программой модернизации производства;
• порядок осуществления контроля за соблюдением установленных лимитов и плана модернизации;
• порядок предоставления предприятиям возможности осуществления зачета расходов на проведение мероприятий, предусмотренных указанными планами, в счет платежей за воздействие на окружающую среду.

Указанные аспекты должны быть отражены во вновь принимаемых Правительством РФ постановлении о переходном периоде и в постановлении о порядке нормирования, а в целях приведения нормативного регулирования к единообразию потребуется также внесение изменений и в действующие нормативно-правовые акты.

Поскольку основные изменения, реализация которых потребует расходования бюджетных средств, будут заложены в актах Правительства РФ, а не в федеральных законах, отсутствует необходимость подготовки финансово-экономического обоснования в соответствии с п. 3 ст. 104 Конституции РФ. Тем не менее, при внесении в Правительство РФ проектов постановлений необходимо будет представить расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также согласовать проекты со всеми заинтересованными ведомствами, в том числе и с Минфином России.

Окончательное создание условий для перехода предприятий на НДТ будет являться основанием для начала переходного этапа, для которого характерны:

• подготовленная нормативно-правовая база для перехода предприятий на НДТ;
• эффективная система финансового стимулирования предприятий к переходу на НДТ и снижению уровня негативного воздействия на окружающую среду;
• сложившаяся система информационного обмена как на внутригосударственном, так и на международном уровне;
• усовершенствованная система управления охраной окружающей среды.

Интересам промышленных предприятий наибольшим образом отвечает подход, основанный на лимитах на выбросы/сбросы, поскольку он обусловливает переходный период, в течение которого требования к показателям выбросов и сбросов будут ужесточаться постепенно. Именно эту процедуру рекомендуется использовать при переходе предприятий на НДТ. В связи с этим, как упоминалось выше, порядок установления лимитов и их соблюдения должен четко прописываться в нормативно-правовых актах. Основой же экологического регулирования в рамках переходного периода должны стать планы модернизации предприятий и поэтапного достижения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. При этом в процессе подготовки и согласования планов модернизации должны учитываться не только санитарно-гигиенические, но и технологические, региональные и социальные компоненты.

Последовательность перехода на НДТ предприятий будет выглядеть следующим образом:

1. Оценка производственной деятельности предприятия и подготовка плана модернизации.

Подготовка плана модернизации необходима в случае, если объем выбросов/сбросов предприятия не будет соответствовать устанавливаемому нормативу предельно допустимого воздействия. План модернизации должен содержать описание производственной деятельности и этапы внедрения НДТ, выбранной из перечня НДТ и достаточной для достижения нормативов допустимого воздействия.

2. Согласование плана модернизации и установление временно согласованных лимитов.

План модернизации подлежит согласованию с полномочным территориальным органом управления, принимающим во внимание природные особенности территории, на которой осуществляется деятельность, экономические, технологические и социальные факторы. В результате согласования плана модернизации в отношении предприятия будут установлены временно согласованные лимиты на выбросы/сбросы. Также будет согласована программа зачета средств, направляемых предприятием на модернизацию, в счет платы за негативное воздействие.

3. Реализация плана модернизации и поэтапное внедрение НДТ.

В ходе реализации плана модернизации полномочный территориальный орган управления будет вправе осуществлять контрольные мероприятия за соблюдением предприятием установленных лимитов и этапов модернизации. В течение проведения модернизации целевые нормативы предельно допустимых выбросов/сбросов пересматриваться не должны. Результатом внедрения НДТ будет являться достижение предельно допустимых нормативов и перевод производственной деятельности предприятия на более экологически чистые технологии. В дальнейшем нормативы могут быть пересмотрены с целью стимулирования продолжения процесса модернизации и улучшения экологической обстановки в России.

Таким образом, одним из наиболее важных следствий применения механизма НДТ, помимо общего снижения уровня загрязнения, будет являться ускоренное технологическое развитие. Предприятия, вынужденные принимать дополнительные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду при условии сохранения себестоимости на конкурентном уровне, будут вынуждены уделять особое внимание развитию технологий, повышению их эффективности, снижению всех возможных затрат. Внедрение механизма НДТ позволит также уйти от установления единых для всех предприятий жестких норм, что невозможно, с учетом разнообразия природных условий предприятий, применяемого сырья, процессов производства и т.д.

Ожидаемый эффект

Основным результатом должно быть создание более простой и эффективной с точки зрения администрирования и применения предприятиями системы управления охраной окружающей среды. Её внедрение обеспечит:

• улучшение экологической обстановки в Российской Федерации;
• поддержание конкурентоспособности российских предприятий;
• гармонизация экологического регулирования с практикой развитых стран;
• снижение рисков введения торговых и иных ограничений для российских компаний по основаниям экологической безопасности;
• улучшение практики администрирования и повышение стандартов работы органов исполнительной власти;
• коррекция действий хозяйствующих субъектов на основе финансовой мотивации к модернизации производства.

Такой подход соответствует обязательствам, принятым Российской Федерацией в соответствии с политикой государственного регулирования экологической и технологической безопасности в рамках «Группы восьми».

В процессе работы над справочником наилучших доступных технологий осуществлялся перевод и реферирование европейских технических справочников BREF, директив Совета Европы в сфере обращения с отходами и иных зарубежных источников, содержащих информацию о механизмах применения принципа наилучших доступных технологий.

Термин «наилучшие доступные технологии» (Best Available Techniques, BAT ) появился в странах ЕС с принятием Директивы Совета Европы 96/61/EC о комплексном контроле и предотвращении загрязнений (IPPC ). В соответствии с Директивой, НДТ – самые эффективные на сегодняшний день производственные процессы и методы, позволяющие предотвратить или уменьшить негативное влияние человека на окружающую среду до допустимого уровня. Опыт европейских и других зарубежных стран показывает, что применение НДТ позволяет перейти на более экологически и экономически эффективные методы технического регулирования и нормирования загрязнения окружающей среды.

Зарубежные специальные технические справочники по НДТ (BREF) содержат свод информации о современных установках, в том числе в сфере обращения с отходами. В справочники BREF на основе всестороннего анализа включаются опробованные в различных странах и получившие практическое подтверждение своей эффективности установки и технологии.

Настоящий справочник НДТ по обращению с отходами составлен в 3 частях. Части 1 и 2 посвящены НДТ для обращения с отходами различными методами, за исключением специальных технологий по сжиганию, в части 3 представлены НДТ для сжигания отходов. НДТ для обращения с отходами и НДТ для сжигания отходов составлены на основе отдельных европейских справочников, т.е. принята структура, аналогичная сложившейся в странах ЕС. Организационно-техническая и эколого-экономическая информация, содержащаяся в справочнике, адаптирована для применения в Российской Федерации.

Справочник имеет комплексный характер в части методов управления, технического и технологического описания обращения с различными видами отходов, включая твердые бытовые отходы (ТБО).

В процессе работы над справочником осуществлялся перевод и реферирование европейских технических справочников BREF, директив Совета Европы в сфере обращения с отходами и иных зарубежных источников, содержащих информацию о механизмах применения принципа НДТ.

При описании каждой технологии даётся комплексная оценка воздействия на окружающую среду, приводятся эксплуатационные характеристики, техническая и экономическая применимость, особенности регулирования.

Справочник НДТ по обращению с отходами производства и потребления рекомендуется для использования на предприятиях, являющихся образователями и/или переработчиками отходов.

3-х томное издание "Справочник наилучших доступных технологий по обращению с отходами"

1. Наилучшие доступные технологии для обращения с отходами. Установки и процессы 7
1.1. Обращение с отходами 7
1.1.1. Цель обращения с отходами 7
1.1.2. Установки для обращения с отходами 7
1.1.2.1. Мусороперегрузочные станции 9
1.1.2.2. Установки, включающие биологическую переработку отходов 11
1.1.2.3. Установки для физико-химической очистки сточных вод 13
1.1.2.4. Установки для переработки золы от сжигания и остатков от очистки дымовых газов 15
1.1.2.5. Установки для переработки отходов, загрязненных РСВ (полихорбифенилами) 15
1.1.2.6. Установки для переработки отработанных масел 15
1.1.2.7. Установки для переработки отработанных растворителей 21
1.1.2.8.Установки для переработки отработанных катализаторов, отходов от оборудования для снижения загрязнений и других неорганических отходов 22
1.1.2.9. Установки для переработки активированного угля и смол 23
1.1.2.10. Установки для переработки отработанных кислот и оснований 25
1.1.2.11. Установки для переработки загрязненной древесины 26
1.1.2.12. Установки для приготовления топлива из отходов 26
1.1.3. Экономические и институциональные аспекты сектора обращения с отходами 32
1.1.4. Общие проблемы окружающей среды, относящиеся к установкам, на которых перерабатываются отходы 35
1.2.1. Общие технологии, применяемые в секторе 43
1.2.1.1. Прием, приемлемость, возможность контроля и гарантия качества 43
1.2.1.2. Способы управления рисками 49
1.2.1.3. Энергетические системы 49
1.2.1.4. Хранение и манипулирование 50
1.2.1.5. Смешивание и приготовление смесей 55
1.2.1.6. Вывод из эксплуатации 58
1.2.1.7. Переработка мелких фракций 59
1.2.1.8. Уменьшение размеров 59
1.2.1.9. Другие общие способы 60
1.2.1.10. Примеры установок для обращения с отходами, применяющих только общие способы обработки 61
1.2.2. Биологическая обработка отходов 63
1.2.2.1. Анаэробное сбраживание 64
1.2.2.2. Механико-биологическая обработка 67
1.2.2.3. Биологическая обработка, применяемая для загрязненных почв 70
1.2.3. Физико-химическая переработка отходов 72
1.2.3.1. Физико-химическая обработка сточных вод 72
1.2.3.2. Типовые процессы, используемые при физико-химической обработке сточных вод 76
1.2.3.3. Физико-химическая обработка твердых отходов и избыточного ила 79
1.2.3.3.1. Экстракция и сепарация 80
1.2.3.3.2. Термическая обработка 80
1.2.3.3.3. Механическая сепарация 81
1.2.3.3.4. Кондиционирование 82
1.2.3.3.5. Иммобилизация 83
1.2.3.3.6. Обезвоживание 86
1.2.3.3.7. Высокотемпературная сушка 87
1.2.3.3.8. Сушильные установки с термической перегонкой 88
1.2.3.3.9. Термодесорбция 90
1.2.3.3.10. Паровая экстракция 91
1.2.3.3.11. Экстрагирование растворителем 91
1.2.3.3.12. Извлечение грунта и удаление загрязненной почвы 93
1.2.3.3.13. Промывка почвы 93
1.2.3.3.14. Обработка асбеста 95
1.2.3.3.15. Обработка нелетучего остатка 95
1.2.3.4. Типовые процессы, используемые при физико-химической обработке твердых отходов и осадков 97
1.2.3.5. Физико-химическая обработка других отходов 99
1.2.4. Обработка, применяемая главным образом для утилизации материалов из отходов 101
1.2.4.1. Регенерация отработанных масел 101
1.2.4.1.1. Предварительная обработка отработанных масел 103
1.2.4.1.2. Очистка отработанных масел 105
1.2.4.1.3. Фракционирование отработанных масел 105
1.2.4.1.4. Финишная обработка отработанных масел 106
1.2.4.1.5. Технологии, используемые для регенерации отработанных масел 107
1.2.4.2. Восстановление отработанных растворителей 110
1.2.4.3. Восстановление отработанных катализаторов и утилизация отходов, образующихся при очистке дымовых газов 113
1.2.4.4. Восстановление активированного угля 115
1.2.4.5. Восстановление смол 116
1.2.4.6. Восстановление отработанных кислот и оснований 116
1.2.4.6.1. Восстановление отработанной серной кислоты 116
1.2.4.6.2. Восстановление отработанной соляной кислоты 118
1.2.4.7. Переработка твердых фотографических отходов 118
1.2.4.8. Переработка жидких фотографических отходов 118
1.2.5. Виды переработки, предназначенные главным образом для производства материалов, используемых в качестве топлива 120
1.2.5.1. Приготовление твердого топлива главным образом из твердых отходов 121
1.2.5.1.1. Приготовление твердого топлива с помощью механической (и биологической) обработки из неопасных отходов 121
1.2.5.2. Приготовление эмульсий из жидких/полужидких опасных отходов 127
1.2.5.2.1. Обработка отработанных масел для использования в качестве топлива 129
1.2.5.2.2. Непосредственное сжигание отработанных масел 130
1.2.5.2.3. Умеренная переработка отработанных масел 131
1.2.5.2.4. Интенсивная переработка отработанных масел 133
1.2.5.2.5. Термический крекинг 136
1.2.5.2.6. Гидроочистка 138
1.2.5.2.7. Производство биодизельного топлива из растительных отработанных масел 138
1.2.5. Приготовление газообразного топлива из отходов 139
1.2.6. Технологии контроля и снижения негативных воздействий на окружающую среду 139

2. Наилучшие доступные технологии для обращения с отходами. Потребление и воздействие 140
2.1. Уровни потребления ресурсов и негативного воздействия 140
2.1.1. Уровни потребления и воздействия при обычных процессах обработки отходов 144
2.1.1.1. Поступающие отходы 144
2.1.1.2. Потребление ресурсов и реагентов 145
2.1.1.3. Негативные воздействия при обычных видах переработки 146
2.1.1.4. Целевые отходы от общих видов обработки отходов 160
2.1.2. Уровни потребления и воздействия при биологической обработке отходов 160
2.1.2.1. Поступающие отходы 160
2 1.2.2. Потребление ресурсов и реагентов при биологической обработке отходов 163
2.1.2.3. Негативные воздействия при биологической обработке отходов 165
2.1.2.4. Целевые отходы после биологической переработки 180
2.1.3. Уровни потребления и воздействия при физико-химической обработке отходов 185
2.1.3.1. Поступающие отходы 185
2.1.3.2. Потребление ресурсов и реагентов при физико-химической обработке 192
2.1.3.3. Негативные воздействия при физико-химической обработке отходов 198
2.1.3.3.1. Негативные воздействия при физико-химической очистке сточных вод 198
2.1.3.3.2. Негативные воздействия при физико-химической обработке твердых отходов и осадков 206
2.1.3.3.3. Негативные воздействия при обработке специальных отходов 213
2.1.3.3.4. Целевые отходы после физико-химической обработки 215
2.1.4. Уровни потребления и воздействия от методов обработки отходов, применяемых главным образом для утилизации содержащихся в них материалов 221
2.1.4.1. Поступающие отходы, используемык для получения рециклированного материала 221
2.1.4.2. Потребление ресурсов и реагентов в процессах обработки отходов, проводимых с целью получения рециклируемых материалов 230
2.1.4.3. Негативные воздействия в процессах обработки отходов, проводимых с целью получения рециклируемых материалов 236
2.1.4.3.1. Негативные воздействия от регенерации отработанных масел 236
2.1.4.3.2. Негативные воздействия от регенерации отработанных растворителей 252
2.1.4.3.3. Негативные воздействия от регенерации отработанных катализаторов 256
2.1.4.3.4. Негативные воздействия от очистки и регенерации углерода 257
2.1.4.3.5. Негативные воздействия от регенерации ионообменных смол 260
2.1.4.3.6. Негативные воздействия от обработки отработанных кислот и оснований 261
2.1.4.3.7. Негативные воздействия от переработки фотографических отходов 261
2.1.4.4. Целевые отходы (продукты) от обработки с целью рециклинга/регенерации 262
2.1.5. Уровни потребления и воздействия для методов обработки отходов, применяемых с целью производства топлив 267
2.1.5.1. Поступающие отходы, используемые для подготовки топлив 267
2.1.5.2. Потребление ресурсов и реагентов в процессах, используемых для приготовления топлива из отходов 275
2.1.5.3. Негативные воздействия при приготовлении топлива из отходов 278
2.1.5.4. Топливо, приготовленное из отходов 291
2.1.5.4.1. Топливо, приготовленное из твердых коммунальных отходов 292
2.1.5.4.2. Технические условия на топливо из отходов, используемое в цементных печах 294
2.1.5.4.3. Отработанные масла, используемые в качестве топлива 298
2.1.5.4.4. Системы гарантии качества 301
2.1.6. Уровни потребления и воздействия от используемых в сфере обработки отходов систем очистки продуктов сгорания, сточных вод и образующихся твердых отходов 305
2.2. Экологический мониторинг 309

Содержание 2-ого тома
3. Наилучшие доступные технологии для обращения с отходами. Способы и технологии 9
3.1. Технологии, рассматриваемые при определении НДТ 9
3.1.1. Обычные технологии, рассматриваемые при определении НДТ 11
3.1.1.1. Определение характеристик состава отходов 11
3.1.1.2. Процедура предварительной приемки для оценки того, пригодны ли отходы для хранения и (или) переработки на установке 16
3.1.1.3. Процедуры соответствия при приемке отходов на установки для обращения с ними 20
3.1.1.4. Отбор проб 24
3.1.1.5. Приемные устройства 27
3.1.2. Системы управления 31
3.1.2.1. Способы для определения типа переработки отходов, применяемых для каждого типа отходов 31
3.1.2.2. Гарантированная поставка отходов 32
3.1.2.3. Способы повышения возможности контроля движения отходов 33
3.1.2.4. Повышение эффективности переработки отходов 36
3.1.2.5. Способы управления 37
3.1.2.6. Идентификация экономики масштаба и синергии 38
3.1.2.7. Предоставление полных подробностей о проводимой деятельности 39
3.1.2.8. Инструменты управления качеством окружающей среды 41
3.1.2.9. Содействие надлежащему сотрудничеству между производителем и владельцем отходов 50
3.1.2.10. Использование квалифицированного персонала на объектах 51
3.1.3. Управление коммунальными услугами и сырьем 52
3.1.3.1. Распределение потребления и генерации энергии по источникам 52
3.1.3.2. Использование (экологически) чистых топлив 53
3.1.3.3. Использование отходов в качестве топлива 54
3.1.3.4. Меры для повышения эффективности использования энергии 55
3.1.3.5. Выбор сырья 58
3.1.3.6. Способы снижения водопотребления и предотвращения загрязнения воды 60
3.1.4. Хранение и манипулирование 63
3.1.4.1. Обычные способы, применяемые для хранения отходов 64
4.1.4.2. Способы хранения барабанов и других контейнизированных отходов 67
3.1.4.3. Способы для улучшения обслуживания при хранении 69
3.1.4.4. Обваловка для хранения жидкостей 70
3.1.4.5. Ограничение использование емкостей с открытой крышкой, сосудов или ям 71
3.1.4.6. Общие способы, применяемые для манипуляций с отходами 71
3.1.4.7. Манипуляции с твердыми отходами 74
3.1.4.8. Деятельность по манипулированию, связанная с перемещением из бочек и контейнеров 75
3.1.4.9. Автоматическая разгрузка бочек 76 3.1.4.10. Способы для улучшения управления запасами при хранении 77
3.1.4.11. Компьютерное управление в зонах многоярусного хранения опасных отходов 79
3.1.4.12. Маркировка резервуаров и технологической обвязки 80
3.1.4.13. Проведение тестов на совместимость перед перемещением 81
3.1.4.14. Раздельное хранение 84
3.1.5. Проверка на разделение и совместимость 85
3.1.6. Способы для улучшения экологической ситуации с помощью обычных методов 90
3.1.6.1. Способы для снижения выбросов от деятельности при дроблении и измельчении бочек 90
3.1.6.2. Способы снижения выбросов от процессов промывки 92
3.1.7. Способы для предотвращения аварий и их последствий 93
3.1.8. Способы для снижения шума и вибрации 98
3.1.9. Способы вывода из эксплуатации 99
3.2. Способы, рассматриваемые при биологической обработке 100
3.2.1. Выбор соответствующей биологической обработки 100
3.2.2. Специальные способы хранения и манипулирования для биологической обработки 102
3.2.3. Выбор исходного сырья для биологических систем 105
3.2.4. Обычные способы для анаэробного сбраживания 106
3.2.5. Увеличение времени пребывания в процессах анаэробного сбраживания 109
3.2.6. Способы снижения выбросов при использовании биогаза в качестве топлива 109
3.2.7. Повышение эффективности использования энергии электрических генераторов и систем анаэробного сбраживания 111
3.2.8. Способы улучшения механико-биологической обработки 112
3.2.9. Аэробное разложение суспензий 116
3.2.10. Контроль аэрации при биологическом разложении 117
3.2.11. Управление отработанными газами в МВТ 118
3.2.12. Способы уменьшения выбросов для биологической обработки 120
3.3. Способы физико-химической обработки 120
3.3.1. Способы, используемые на установках для физико-химической очистки сточных вод 121
33.1.1. Планирование работы установок для физико-химической переработки 121
33.1.2. Технологии для физико-химических реакторов 122
3.3.1.3. Нейтрализация 124
3.3.1.4. Осаждение металлов 125
3.3.1.5. Разрушение эмульсии 128
3.3.1.6. Окисление/восстановление 129
3.3.1.7. Технологии обработки отходов, содержащих цианиды 130
3.3.1.8. Технологии обработки отходов, содержащих соединения шестивалентного хлора 131
3.3.1.9. Технологии очистки сточных вод, загрязненных нитритами 131
3.3.1.10. Обработка фенольных растворов с помощью окисления 132
3.3.1.11. Технологии для отходов, содержащих аммиак 132
3.3.1.12. Фильтрация 133
3.3.1.13. Флотация 134
3.3.1.14. Ионообменные процессы 134
3.3.1.15. Ультрафильтрация через полунепроницаемую мембрану 135
3.3.1.16. Осаждение 137
3.3.1.17. Просеивание 138
3.3.1.18. Экстрагирование растворителем 139
3.3.1.19. Технологии очистки сточных вод, содержащих драгоценные металлы 140
3.3.1.20. Технология очистки морских сточных вод 141
3.3.1.21. Способы снижения выбросов, применяемые на установках для физико-химической переработки 143
3.3.2. Способы физико-химической переработки твердых отходов и осадков 145
3.3.2.1. Предварительная обработка перед иммобилизацией 145
3.3.2.2. Лабораторная деятельность 146
3.3.2.3. Иммобилизация 148
3.3.2.4. Цементирование 152
3.3.2.5. Использование других реагентов в процессе иммобилизации 155
3.3.2.6. Стабилизация фосфатами 157
3.3.2.7. Термическая переработка твердых отходов 158
3.3.2.8. Утилизация солей с помощью растворения/испарения 160
3.3.2.9. Экстрагирование кислотой 162
3.3.2.10. Извлечение грунта и удаление загрязненной почвы 164
3.3.2.11. Термодесорбция почвы 164
3.3.2.12. Экстракция паром 167
3.3.2.13. Промывка почвы 167
3.3.2.14. Экстрагирование растворителем 169
3.3.2.15. Испарение 169
3.3.2.16. Очистка и рециклинг отходов очистки дымовых газов 171
3.3.3. Физико­химическая переработка специальных отходов 173
3.3.3.1. Переработка масел, загрязненных РСВ 173
3.3.3.2. Термохимическая конверсия отходов асбеста 173
3.3.3.3. Переработка отходов, содержащих ртуть 175
3.4. Технологии, рассматриваемые при переработке, применяемой главным образом для утилизации материалов из отходов 177
3.4.1. Отработанные масла 177
3.4.1.1. Общие технологии для повышения выхода при регенерации 177
3.4.1.2. Выбор отработанных масел для регенерации 178
3.4.1.3. Процесс дистилляции/очистки глиной 179
3.4.1.4. Дистилляция и химическая переработка или экстрагирование растворителем 180
3.4.1.5. Процесс экстрагирования растворителем и дистилляции 180
3.4.1.6. Пленочный испаритель и различные финишные процессы 181
3.4.1.7. Термический процесс деасфальтизации 182
3.4.1.8. Рециклинг при очистке смазочных масел 183
3.4.1.9. Гидрообработка 183
3.4.1.10. Процесс гидрирования с непосредственным контактом 185
3.4.1.11. Экстрагирование растворителем 185
3.4.1.12. Обработка едким натрием и отбеливающей глиной 186
3.4.1.13. Обработка на нефтеперегонном заводе 186
3.4.1.14. Регулирование водного режима на установках для регенерации отработанных масел 188
3.4.1.15. Обращение с отходами на установках для регенерации отработанных масел 193
3.4.2. Отработанные растворители 193
3.4.2.1. Выбор отработанных растворителей для рециклинга 193
3.4.2.2. Усовершенствование обработки отработанных растворителей с помощью регенерации 194
3.4.2.3. Очистка сточных вод на установках с отработанными растворителями 195
3.4.2.4. Испарение остатков дистилляции 197
3.4.2.5. Полная автоматизация сжигания остатков 197
3.4.3. Отработанные катализаторы 198
3.4.3.1. Общие способы, используемые при переработке отработанных катализаторов 198
3.4.3.2. Повышение управляемости процессом 199
3.4.3.3. Способы борьбы с загрязнениями, используемые в секторе регенерации отработанных катализаторов 200
3.4.4. Активированный уголь 200
3.4.4.1. Выбор печи, используемой для регенерации отработанного активированного угля 200
3.4.4.2. Очистка дымовых газов 202
3.4.4.3. Установки для очистки сточных вод 204 3.4.4.4. Способы контроля загрязнений, применимые для регенерации активированного угля 205
3.4.5. Регенерация смол 206
3.4.5.1. Способы регенерации смол 206
3.4.5.2. Способы контроля загрязнений, применимые для активированного угля и для регенерации смол 206
3.5. Способы, рассматриваемые для подготовки отходов, используемых в качестве топлива 206
3.5.1. Повышение знаний о подготовке топлива из твердых отходов 207
3.5.2. Подготовка различных типов топлива из отходов 208
3.5.3. Способы приготовления топлива из твердых отходов 209
3.5.3.1. Выбор способов, используемых для приготовления топлива из твердых отходов 209
3.5.3.2. Сушка топлива из твердых отходов 210
3.5.3.3. Магнитная сепарация черных металлов 211
3.5.3.4. Сепарация цветных металлов 213
3.5.3.5. Сепарация всех металлов 214
3.5.3.6. Положительная и отрицательная сортировка 214
3.5.3.7. Использование пневматических систем для уменьшения размеров 215
3.5.3.8. Барабанный грохот 216
3.5.3.9. Усовершенствование пылевых фильтров в циклонах воздушных сепараторов 217
3.5.3.10. Спектроскопия в ближней инфракрасной области 217
3.5.3.11. Автоматизированный отбор 219
3.5.3.12. Гранулирование и брикетирование 219
3.5.3.13. Криогенное измельчение 220
3.5.4. Способы приготовления жидкого топлива из отходов 221
3.5.4.1. Общие способы приготовления жидкого топлива из отходов 221
3.5.4.2. Термический крекинг отработанных масел 222
3.5.4.3. Ультрафильтрация через полупроницаемую мембрану как умеренный вид переработки отработанных масел 224
3.5.5. Приготовление газообразного топлива из отходов 224
3.5.6. Способы предотвращения и подавления выбросов, применяемые при приготовлении топлива из опасных отходов 225
3.6. Очистка отходящих газов 226
3.6.1. Различные способы предотвращения 226
3.6.2. Программа детектирования и устранения утечек 229
3.6.3. Циклоны 230
3.6.4. Электростатические пылеуловители (ESP) 231
3.6.5. Рукавные фильтры 231
3.6.6. Пластинчатые сепараторы 233
3.6.7. Адсорбция 233
3.6.8. Конденсация 237
3.6.9. Временные и долговременные вспененные материалы 239
3.6.10. Биофильтры 240
3.6.11. Мокрая газоочистка 248
3.6.12. Химическая газоочистка 251
3.6.13. Окислительные процессы низкой интенсивности 251
3.6.14. Сжигание 252
3.6.15. Комбинированное сжигание 254
3.6.16. Каталитическое сжигание 255
3.6.17. Регенеративный каталитический окислитель 258
3.6.18. Регенеративный каталитический окислитель 259
3.6.19. Окислительная обработка 262
3.6.20. Нетермическая плазменная обработка 263
3.6.21. Способы подавления выбросов оксидов азота 263
3.6.22. Способы уменьшения запахов 264
3.6.23. Уменьшение запахов на установках для биологической обработки 265
3.6.24. Некоторые примеры очистки отходящих газов, применяемые для различных видов обращения с отходами 267
3.6.25. Некоторые примеры комбинированной очистки отработанного воздуха 268
3.6.26. Некоторые примеры сравнения способов подавления выбросов, применяемых при приготовлении топлива из опасных отходов 269
3.7. Удаление и очистка сточных вод 269
3.7.1. Удаление и очистка сточных вод в секторе обращения с отходами 270
3.7.2. Параметры, рассматриваемые перед смешиванием сточных вод 274
3.7.3. Первичная очистка сточных вод 275
3.7.4. Вторичная очистка сточных вод 276
3.7.5. Третичная очистка сточных вод 278
3.7.6. Окончательная очистка сточных вод 279
3.7.6.1. Испарение 281
3.7.6.2. Адсорбция 282
3.7.6.3. Ультрафильтрация через полупроницаемую мембрану 283
3.7.7. Компоненты отчетности в стоках, образующихся на установках по обращению с отходами 288
3.7.8. Примеры некоторых установок для очистки сточных вод в секторе 291
3.8. Управление остатками 291
3.8.1. План управления отходами 292
3.8.2. Способы предотвращения загрязнения почвы 294
3.8.3. Способы снижения накапливания остатков в установке 296
3.8.4. Содействие внешнему обмену остатками 297

Содержание 3-его тома
4. Наилучшие доступные технологии для сжигания 7
4.1 Технологии, рассматриваемые при определении НТД 7
4.1.1. Общая практика, применяемая перед термическим обезвреживанием 9
4.1.1.1. Пригодность технологической схемы для принимаемых отходов 9
4.1.1.2. Общие принципы эксплуатации 10
4.1.1.3. Контроль качества поступающих отходов 10
4.1.1.3.1. Установление входных ограничений и идентификация ключевых рисков 10
4.1.1.3.2. Связь с поставщиками отходов для улучшения контроля качества поступающих отходов 12
4.1.1.3.3. Контроль качества загружаемых отходов на участке установки для сжигания отходов 13
4.1.1.3.4. Проверка, отбор проб и испытания поступающих отходов 14
4.1.2. Термическая переработка 17
4.1.2.1. Выбор технологии сжигания 17
4.1.2.2. Использование моделирования потоков 18
4.1.2.3. Характеристики конструкции камеры горения 23
4.1.2.4. Конструирование для повышения турбулентности в камере вторичного сгорания 24
4.1.2.5. Использование непрерывной работы вместо периодического процесса 25
4.1.2.6. Выбор и использование подходящих систем контроля и параметров горения 26
4.1.2.7. Использование инфракрасных камер для мониторинга и контроля горения 28
4.1.2.8. Оптимизация стехиометрии подаваемого воздуха 30
4.1.2.9. Оптимизация и распределение подачи первичного воздуха 31
4.1.2.10. Подогрев первичного и вторичного воздуха 32
4.1.2.11. Инжекция вторичного воздуха, оптимизация и распределение 32
4.1.2.12. Замена части вторичного воздуха рециркуляцией дымовых газов 33
4.1.2.13. Применение воздуха, обогащенного кислородом 34
4.1.2.14. Охлаждение колосниковых решеток 37
4.1.2.15. Водоохлаждаемые вращающиеся печи 38
4.1.2.16. Сжигание при повышенной температуре (с выпуском шлака) 39
4.1.2.17. Повышение перемешивания и времени пребывания отходов в печи 41
4.1.2.18. Регулирование производительности для поддержания хорошего сгорания и условий сжигания 43
4.1.2.19. Оптимизация времени, температуры, турбулентности газов в зоне сжигания и концентрации кислорода 43
4.1.2.20. Использование автоматически работающих вспомогательных горелок 48
4.1.2.21. Уменьшение количества отсева на колосниковой решетке и (или) возврат охлажденного отсева в камеру сгорания 49
4.1.2.22. Защита мембранной сетки котла­утилизатора и радиационной секции огнеупорными материалами 50
4.1.2.23. Использование низких скоростей газа в котле­утилизаторе и включение радиационной секции перед конвективной секцией котла­утилизатора 52
4.1.2.24. Определение теплоты сгорания отходов и использование ее в качестве параметра регулирования горения 53
4.1.2.25. Горелки с низкими выбросами NOx для жидких отходов 53
4.1.2.26. Газификация в кипящем слое 54
4.1.2.27. Высокотемпературное сжигание синтез¬газа после газификации с плавкой золы 57
4.1.3. Утилизация энергии 60
4.1.3.1. Оптимизация общей энергоэффективности и утилизации энергии 60
4.1.3.2. Снижение потерь энергии: потери с дымовыми газами 70
4.1.3.3. Повышение степени сжигания отходов 71
4.1.3.4 Снижение объемов избыточного воздуха 72
4.1.3.5 Меры по снижению других потерь энергии 72
4.1.3.6. Снижение общего потребления энергии в процессе 73
4.1.3.7. Выбор турбины 76
4.1.3.8. Повышенные параметры пара и применение специальных материалов для снижения коррозии в котлах-утилизаторах 78
4.1.3.9. Снижение давления в конденсаторе (т.е. повышение вакуума) 81
4.1.3.10. Выбор системы охлаждения 83
4.1.3.11. Оптимизация конструкции котла­утилизатора 84
4.1.3.12. Использование вертикально­водотрубного котла с полностью экранированной топкой и развитой конвективной испарительной поверхностью нагрева 85
4.1.3.13. Использование водяного экрана в радиационной секции 86
4.1.3.14. Использование пароперегревателя пластинчатого типа 86
4.1.3.15. Снижение температуры дымовых газов после котла­утилизатора 87
4.1.3.16. Использование скрубберов с конденсацией дымовых газов 89
4.1.3.17. Использование тепловых насосов для повышения утилизации тепла 91
4.1.3.18. Специальные конфигурации водо¬парового цикла с внешними энергоблоками 92
4.1.3.19. Эффективная очистка конвективных пучков 95
4.1.4. Очистка газов 96
4.1.4.1. Факторы, учитываемые при выборе систем очистки дымовых газов 96
4.1.4.1.1. Общие факторы 96
4.1.4.1.2. Оптимизация энергии 97
4.1.4.1.3. Общая оптимизация и подход “всей системы” 97
4.1.4.1.4. Выбор технологии для существующих или новых установок 98
4.1.4.2. Снижение выбросов пыли 98
4.1.4.2.1. Применение стадии предварительного обеспыливания перед другими видами очистки дымовых газов 98
4.1.2.2.2. Применение дополнительной системы доочистки дымовых газов 103
4.1.4.2.3. Применение двойного фильтрования 106
4.1.4.2.4. Выбор материалов рукавных фильтров 108
4.1.4.3. Снижение выбросов кислых газов 110
4.1.4.3.1. Системы мокрой очистки газов 110
4.1.4.3.2. Системы полусухой очистки 114
4.1.4.4.3. Промежуточные системы с добавкой некоторого количества воды и рециркуляцией остатков (системы быстрой очистки) 118
4.1.4.3.4. Системы сухой очистки дымовых газов 121
4.1.4.3.5. Выбор щелочного реагента 124
4.1.4.3.6. Добавка мокрой газоочистки в качестве системы доочистки дымовых газов после других процессов очистки 127
4.1.4.3.7. Рециркуляция остатков очистки дымовых газов в систему очистки 127
4.1.4.3.8. Прямая добавка щелочных реагентов к отходам (прямая десульфурация) 129
4.1.4.3.9. Использование мониторинга кислых газов для оптимизации процесса очистки дымовых газов 130
4.1.4.4. Снижение выбросов оксидов азота 132
4.1.4.4.1. Селективное каталитическое восстановление (СКВ) 132
4.1.4.4.2. Селективное некаталитическое восстановление (СНКВ) 139
4.1.4.4.3. Оптимизация выбора реагентов для восстановления NOx СНКВ 144
4.1.4.4.4. Замена вторичного воздуха рециркуляцией дымовых газов 145
4.1.4.5. Снижение выбросов PCDD/F 145
4.1.4.5.1. Первичные способы предотвращения образования PCDD/F 145
4.4.1. Принятая практика, применявшаяся до стадии термической обработки 146
4.4.2. Термическая переработка 146
4.4.3 Утилизация энергии 146
4.1.4.5.2. Предотвращение вторичного образования PCDD/F в системе газоочистки 146
4.1.4.5.3. Деструкция PCDD/F с использованием селективного каталитического восстановления (СКВ) 148
4.1.4.5.4. Деструкция PCDD/F с использованием каталитических рукавных фильтров 150
4.1.4.5.5. Деструкция PCDD/F с помощью повторного обжига абсорбентов 152
4.1.4.5.6. Адсорбция PCDD/F с помощью инжекции активированного угля или других реагентов 153
4.1.4.5.7. Адсорбция PCDD/F в неподвижном слое 154
4.1.4.5.8. Использование материалов, пропитанных углеродом, для адсорбции PCDD/F в мокрой газоочистке 156
4.1.4.5.9. Использование угольной суспензии в мокрой газоочистке 157
4.1.4.6. Снижение выбросов ртути 159
4.1.4.6.1. Мокрая газоочистка с низкой рН и добавка аддитивов 159
4.1.4.6.2. Впрыск активированного угля для адсорбции ртути 160
4.1.4.6.3. Использование скрубберов с конденсацией для доочистки дымовых газов 162
4.1.4.6.4. Отделение ртути с использованием смоляного фильтра 164
4.1.4.6.5. Инжекция хлорита для контроля элементарной ртути 164
4.1.4.6.6. Добавка перекиси водорода для мокрой газоочистки 165
4.1.4.6.7. Использование фильтров из активированного угля или кокса 165
4.1.4.7. Другие способы и вещества 166
4.1.4.7.1. Использование специальных реагентов для снижения выбросов йода и брома 166
4.1.5. Способы обработки твердых остатков 167
4.1.5.1. Улучшение дожигания шлака 168
4.1.5.2. Отделение шлака от остатков очистки дымовых газов 170
4.1.5.3. Отделение стадии отделения пыли от других стадий очистки дымовых газов 171
4.1.5.4. Сепарация металлов из шлака 172
4.1.5.5. Грохочение и дробление шлака 173
4.1.5.6. Обработка шлака с использованием старения 175
4.1.5.7. Обработка шлака с использованием систем сухого очистки 177
4.1.5.8. Обработка шлака с использованием систем мокрой очистки 179
4.1.5.9. Обработка шлака с помощью термических систем 181
4.1.5.10. Высокотемпературная вращающаяся печь (выпуск шлака) 183
4.1.5.11. Переработка остатков системы очистки дымовых газов 183
4.1.5.11.1. Цементирование остатков от очистки дымовых газов 183
4.1.5.11.2. Остекловывание и плавление остатков от очистки дымовых газов 186
4.1.5.11.3. Экстрагирование кислотой котельной и летучей золы 189
4.1.5.11.4. Обработка остатков от очистки дымовых газов, появляющихся в процессе очистки сухим бикарбонатом натрия, для использования в производстве кальцинированной соды 190
4.1.5.11.5. Обработка остатков от очистки дымовых газов, появляющихся в процессе очистки сухим бикарбонатом натрия, с использованием гидравлических вяжущих 192
4.2. Выводы по наилучшим доступным технологиям 193
4.2.1. Типичные НТД для сжигания всех отходов 198
4.2.2. Специальные НДТ для сжигания ТБО 219
4.2.3. Специальные НДТ для предварительной обработки или сжигания некоторых видов ТБО 220
4.2.4. Специальные НДТ для сжигания опасных отходов 221
4.2.5. Специальные НДТ для сжигания осадков сточных вод 223
4.2.6. Специальные НДТ для сжигания медицинских отходов 223

"СПРАВОЧНИК НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ"
распространяется только среди подписчиков журнала.